Software Libre: avanza lento, pero seguro en Uruguay.
El
Software Libre [0] avanza lento pero seguro en el Uruguay. Por momentos
muy lento para los impacientes. Pero no escapa a la marca de origen que
tienen todos nuestros emprendimientos.
Pareciera
ser que el clásico sufrimiento al que estamos acostumbrados con la
selección uruguaya tenemos que trasladarlo a casi todos los proyectos
que tengamos.
Es
por eso que el Proyecto de Ley de Formatos Abiertos y Software Libre en
el Estado; que fue presentado en el año 2006 en el parlamento uruguayo,
recién este año será aprobado luego de varias modificaciones que se le
hicieron durante su transcurso por la Cámara de Diputados. Sólo falta su
aprobación (esperemos que prontamente) en la Cámara de Senadores.
El
Software Libre viene instalándose, usándose y hasta desarrollándose
hace muchos años ya (al menos 20) en diversos lugares del Estado, con
mayor o menor visibilidad. Intentaré hacer un breve punteo de lugares
donde ya están funcionando (y con éxito) soluciones con Software Libre
dentro de la Administración Pública del Uruguay.
Hay
Software Libre que se usa por doquier, a nivel de servidores web el
programa Apache es el estándar, así como lo es Asterisk para telefonía
IP, Moodle para redes virtuales de aprendizaje, Mozilla Firefox para
navegar en la web y cada vez más se ve a Libre Office (antes Open
Office) para edición de texto, planillas electrónicas o presentaciones.
Luego
tenemos distintos organismos públicos que están usando Software Libre,
ya sea explícitamente con resoluciones o convenios (como ANTEL,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Intendencia de Montevideo,
Intendencia de Canelones, Municipio de Maldonado, Poder Judicial,
Instituto de Colonización, algunas Juntas Departamentales, etc.) o
mediante su uso habitual y cotidiano (UdelaR, Intendencia de Rocha,
Educación Secundaria, Plan Ceibal, etc.).
En
el Poder Judicial hay desde el año 2002 una política de uso de Software
Libre. Actualmente está corriendo GNU-Linux en los escritorios del 100%
de los juzgados del Uruguay (unas 2000 computadoras) y en más del 75%
de las computadoras (de un total de 800) del área administrativa.
La Intendencia de Montevideo tiene una política de apoyo (resolución mediante [1])
al Software Libre desde que Carolina Cosse fue designada como Directora
de la División Informática en el año 2007 (estuvo hasta el 2010). Se
pasó a desarrollar programas únicamente en Java, se migraron servidores
del centro de cómputos a Software Libre, se comenzó una política de
migración de máquinas de escritorio a Ubuntu (una variante de GNU-Linux)
especialmente adaptado a los requerimientos de uso en la Intendencia
(que por la gran variedad de software que usa no es algo trivial), se
adoptó una política de liberación de software y de datos (datos
abiertos) [2], la página institucional de la Intendencia [3] pasó
a desarrollarse con Drupal, se apoyaron eventos de la comunidad de
Software Libre uruguaya y se enviaron funcionarios a eventos en el
extranjero, entre otras iniciativas.
Actualmente
hay unas 1000 máquinas de escritorio migradas a Ubuntu y a medida que
se van cambiando las computadoras las máquinas nuevas vienen con dicho
sistema.
Los
funcionarios no han resistido este cambio porque previamente se pasó a
usar en las máquinas con Microsoft Windows el programa Firefox como
navegador de internet y Open Office para edición de documentos de texto,
planillas y presentaciones. Así que cuando vinieron las nuevas máquinas
con Ubuntu siguieron usando los mismos programas que venían usando con
Windows y casi ni se notó el cambio.
Se desarrolló un software llamado Agenda Electrónica [4] que
se usa para reservar hora para renovar la licencia de tránsito. Dicho
software está siendo compartido con otros organismos públicos como el
BPS, ANTEL y BSE.
En la Intendencia de Canelones también se ha hecho explícito el apoyo al Software Libre[5] migrando
servidores del centro de cómputos a Software Libre, se desarrolló una
distribución de Software Libre llamada Comunix para uso interno, se
apoyaron eventos de la comunidad de Software Libre, se migró el portal
web de la Intendencia [6] a Drupal (con el apoyo de la Intendencia de Montevideo), etc.
En el Municipio de Maldonado [7] se
viene usando Software Libre en los servidores y máquinas de escritorio.
También están desarrollando software que venían necesitando y han
decidido licenciarlo como Software Libre para poder compartirlo con
otros municipios. El Nomenclator Digital [8] administra
una base de datos de nomenclator en varios idiomas generando códigos QR
para ser ubicados en lugares de interés y permite a ciudadanos y
turistas acceder mediante dispositivos móviles a información relacionada
con dicho lugar. El programa Abredatos es un software de extracción,
anonimización y publicación de datos abiertos que está en su etapa final
de desarrollo y próximamente será presentado en sociedad.
El
Instituto de Colonización también viene usando Software Libre en su
centro de cómputos y recientemente emitió una declaración de apoyo al
uso de Software Libre. Ejemplo del software utilizado: CentOS, Ubuntu
Server, Red Hat Enterprise Linux, MySQL, PostgreSQL, Apache Tomcat,
Glassfish, Joomla, Liferay, MediaWiki, OCSInventory, Bugzilla, Mantis
Bug Tracker, OTRS, MapServer, p.Mapper, Ubuntu, Mozilla Firefox,
LibreOffice y OpenOffice, Netbeans y Subversion.
ANTEL
empezó a adoptar políticas decididas de apoyo al Software Libre desde
que Carolina Cosse fue designada Presidenta en el año 2010. Se hicieron
jornadas de formación internas para funcionarios interesados en el tema
lo cual derivó en un grupo de trabajo que ha participado en varios
eventos internacionales de altísimo nivel. En el año 2011 se aprobó una
Resolución de Directorio que declaró de interés para dicho organismo la
adopción y promoción del uso de sistemas basados en Software Libre y
creó un programa específico para promoverlo.[9]
Se
apoyaron eventos de la comunidad uruguaya de Software Libre, se
hicieron spots publicitarios (que fueron emitidos en canales abiertos de
TV y pueden verse en el portal de ANTEL en Youtube [10]) sobre el Software Libre en general [11] y sobre algunos programas en particular (Moodle por ejemplo [12]). Se distribuyen las computadoras del programa ANTEL Integra [13] con GNU-Linux. Se organizó la primera Conferencia Internacional de Software Libre y Código Abierto [14] en
el año 2012 con la presencia de connotadas personalidades de la región,
EEUU y Europa (este año están organizando la segunda edición de dicha
conferencia).
Recientemente ANTEL y el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaron un acuerdo de cooperación [15] donde
ANTEL se compromete a colaborar en el desarrollo de Software Libre para
la gestión de Cancillería a la vez que recibirá el apoyo de la misma
para la promoción y difusión de sus productos internacionales.
En
la Intendencia de Rocha también se usa profusamente Software Libre en
el centro de cómputos. En la Universidad de la República se viene usando
Software Libre hace mucho tiempo en distintos servicios y para
distintas utilidades. Ya sea en salas de computadoras para uso
estudiantil, servidores de aplicaciones, software específico de uso
científico, entornos virtuales de aprendizaje [16] (que
corren con un software llamado Moodle que tiene decenas de miles de
usuarios entre estudiantes y docentes), máquinas de escritorio de
funcionarios administrativos, software de diseño (cabe acotar que el
Centro de Diseño que depende actualmente de Facultad de Arquitectura
dicta sus cursos con Software Libre desde hace 4 años), etc. También hay
un grupo [17]conformado
por docentes, funcionarios y estudiantes universitarios que presentaron
un proyecto de uso de Software Libre en la UdelaR que pretende relevar
el uso que se le da al mismo actualmente para crear una base de
conocimiento y poder apoyar a los sectores que quieran migrar a Software
Libre.
El
Plan Ceibal distribuyó cientos de miles de ceibalitas en Educación
Primaria. Todas ellas vienen con Software Libre puesto que el sistema
operativo que corren es Fedora (una de las tantas variantes de
GNU-Linux). Las máquinas que vienen entregando en Educación Técnica y
Secundaria vienen con doble booteo (Windows y GNU-Linux). Si a esto le
sumamos que la totalidad de las salas de computadoras que hay en los
liceos públicos del país están instaladas con GNU-Linux llegamos a la
conclusión de que los jóvenes uruguayos están siendo formados en
ambientes con Software Libre lo cual es extremadamente beneficioso para
ellos pues no quedan atados a una sola forma de ver el mundo de la
computación.
A nivel de la AGESIC el año pasado se presentó el Portal de Software Público,[18] con
la finalidad manifiesta que el mismo sirva para compartir software
entre los organismos públicos. Por ahora tiene un sólo programa que es
la Agenda Electrónica desarrollada por la Intendencia de Montevideo.
Lamentablemente no son muchos los organismos públicos que participan de
las reuniones del grupo que creó y mantiene dicho portal.
El proyecto de ley de Formatos Abiertos y Software Libre en el Estado [19] en
resumen dice que todos los organismos públicos deberán distribuir su
información en al menos un formato libre, que a la hora de adquirir
software se dará preferencia a Software Libre y que se considera de
interés general la promoción del Software Libre en el sistema educativo.
A
alguien se le puede ocurrir preguntar por qué se quiere aprobar una ley
de uso de Software Libre en el Estado si ya hay tantos ejemplos de su
uso. La respuesta es que por más que ya se está usando mucho Software
Libre en distintos organismos públicos todavía quedan muchos donde, por
diversas razones, esto no ocurre. Las razones van desde el
desconocimiento de las ventajas del uso de Software Libre, miedo a los
cambios, haberse acostumbrado a trabajar siempre con los mismos
proveedores hasta otras no tan inocente$. Pues el lobby de las
multinacionales vive y lucha en este rubro de la industria y mueve
millones de dólares anuales en licencias de software.
Otra
razón es que para promover una política seria en este tema no alcanza
ni con iniciativas sectoriales ni con simples recomendaciones. Un claro
ejemplo es la recomendación de uso de Formatos Abiertos que emitió
AGESIC hace varios años ya... no la cumplen ni ellos mismos.
Esta
ley permitirá tomar este tema en serio y compartir experiencias
exitosas de migraciones, uso y desarrollo de Software Libre. Esto
redundará en mejor aprovechamiento de recursos públicos y mayor
independencia y soberanía para nuestro país puesto que el software que
sea usado (sobre todo en lugares críticos como Presidencia, Bancos,
Ministerio de Defensa, Interior, etc) podrá auditarse para asegurarnos
que no hace cosas por fuera de sus finalidades, no tiene código
malicioso incorporado, etc. De esta forma se evita el espionaje
industrial, comercial y político que puede ocurrir (no estoy asegurando
que así ocurra, pero es una posibilidad muy cierta viendo la coyuntura
de cuasi ciber-guerra que se ha instalado a nivel planetario).
Las
voces que se han escuchado en contra de la ley tienen un denominador
común y otro casi común. El primero es el desconocimiento (por no decir
ignorancia) respecto de qué es el Software Libre y las implicancias de
su uso y su modelo de negocios. Leyendo las actas de las comparecencias
del BROU, AGESIC, ASIAP Y CUTI al parlamento uno ve que se confunde
Software Libre con software gratis, se cree (o al menos eso dicen) que
los programadores de Software Libre no tienen forma de sustento, se dice
que no hay empresas que provean soporte para Software Libre, que no se
puede usar Software Libre en sistemas críticos, se dice que esta ley va
contra el libre ejercicio de la profesión de los informáticos, etc.
Nada
de eso es cierto, los desarrolladores de Software Libre viven de
adaptar dicho software y de proveer soporte a sus clientes. Esta ley es
para el uso de Software Libre en la Administración Pública, o sea que
regirá el uso de Software Libre por parte de funcionarios públicos. Un
profesional que hace libre ejercicio de la profesión (por definición) no
es dependiente, o sea que NINGÚN funcionario público hace libre
ejercicio de la profesión mientras trabaja como tal (sí puede hacerlo si
por ejemplo tiene un estudio particular, pero esta ley no aplica para
empresas privadas). Es lamentable que organizaciones serias pretendan
asustar a los legisladores con este tipo de frases efectistas que están
totalmente fuera de lugar.
Harían
bien estas organizaciones y organismos en mirar por ejemplo los
ejemplos del Banco do Brasil y Caixa en Brasil. Usan Software Libre sin
problemas a nivel de servidores, escritorios, cajeros automáticos, etc.
También el SERPRO (que es como la AGESIC pero además se encarga del
procesamiento de datos de las declaraciones de impuestos de ciudadanos y
empresas) usa Software Libre en Brasil. Las enormes bases de datos que
gestionan funcionan perfectamente con PostgreSQL el cual está licenciado
como Software Libre.
El
segundo denominador (casi) común de los que han comparecido al
parlamento a hablar en contra de la ley es que tienen intereses creados.
Han sido o son en la actualidad representantes de grandes empresas
trasnacionales o nacionales (algunas de ellas socios comerciales de las
trasnacionales). Dichas empresas serán en alguna forma perjudicadas por
esta ley puesto que posibilitará que pequeñas empresas puedan competir a
la hora de ofrecer soluciones con Software Libre. También están
preocupados porque en definitiva se dejará de enseñar a los estudiantes
(véase futura mano de obra) exclusivamente software de determinada
multinacional. Son las reglas del juego. Cada cual lucha por sus
intereses. Por un lado los grandes empresarios nacionales y extranjeros
buscan mantener sus grandes márgenes de ganancia y por otro lado quienes
pretendemos el beneficio de la sociedad y el Estado uruguayos.
Lo
peor de todo esto es que los directores de AGESIC que deberían velar
por el bienestar de la cosa pública, de las empresas públicas y los
ciudadanos, den un discurso en el parlamento claramente identificado con
las grandes empresas. Parece que al ser (o haber sido) grandes
empresarios se les mezclan los roles. Basta ver el acta de su
comparecencia al parlamento para darse cuenta de que AGESIC está más
preocupada por lo que le pueda pasar a las empresas privadas que a las
empresas públicas. Si hacemos una búsqueda de palabras en dichas actas
encontraremos once referencias a “la industria” mientras que sólo cinco a
“la administración pública”.
Así
como un juez pide ser excusado en los casos que llegan a su juzgado y
con los que puede llegar a tener algún tipo de conflicto de interés, los
directivos de AGESIC que tengan lazos comerciales con conocidas
multinacionales (que serán en alguna medida perjudicadas por esta ley)
no deberían tener permitido opinar sobre esta ley, y menos en el
parlamento.
Clarito, ¿no?
Referencias:
[9] Resolución de Directorio Nº 1973/11. 15 de diciembre de 2011>
Véase también:
Autor: Ismael Castagnet
Etiquetas: Software libre, Uruguay
entrada de Unknown @ 9:30
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